為貫徹落實國務院關于證照分離的綜合改革部署，我市印發《北京市人民政府辦公廳關于印發:的通知》(京政辦發〔2018〕43號)，自2018年11月10日起，對全市首批在全國范圍內推開的106項涉企行政審批事項，以直接取消審批、變更審批為備案、落實告知承諾、優化準入服務四種方式進行證照分離改革。

　　一、《通知》出臺背景是什么?

開展證照分離改革，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業創新創業活力，促進營商環境法制化、國際化、便利化的重要舉措。2018年3月，根據國務院開展的證照分離改革試點工作部署，我市對95項改革事項進行了證照分離改革，適用于中關村國家自主創新示范區(一區十六園)和北京經濟技術開發區。2018年9月27日，國務院正式發布《國務院關于推進我國證照分離改革的通知》，要求從2018年11月10日起，在全國范圍內實施首批106項涉企行政審批事項。

　　二、證照分離改革核心內容有哪些?

一是在改革方式上，明確將通過直接取消審批、改審批為備案、落實告知承諾、優化準入服務四種方式在全市范圍內推進證照分離改革，進一步降低市場準入門檻和機構交易成本，突出證后減證，解決準入不準經營的問題，讓企業既能快速進入市場大門，又能便捷進入行業大門。

二是改革事項方面，將原試點的95項調整為國務院文件規定的106項。

三是在改革范圍上，中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區試點擴大到全市。

　　三、證照分離改革帶來了哪些實惠?

一是有效激發市場活力，進一步提高市場準入效率。證照分離改革主要是為了解決領證容易領證難、不準入營的問題。通過四種方式的證書改革，企業可以更高效、更便捷地在市場準入環節實現快速進入和準進入。

二是政府職能轉變成效顯著。改革降低門檻后的便利給了企業，事后監管的挑戰留給了政府，帶來了政府部門審批模式的改革、審批流程的優化和監管手段的創新。

三是營商環境進一步優化。證照分離改革推動了網上辦理、就近辦理、一次性辦結等公共服務創新，進一步壓縮時限、簡化環節、簡化材料、降低成本，助力我市持續優化營商環境。

　　四、在放寬準入的同時如何加強監管?

一是加強事后監管。堅持發布與管理相結合，以嚴管促進，加快建立以信息收集共享為基礎，以信息公開為手段，以信用監管為核心的新型監管體系。切實貫徹“誰審批、誰監督、誰主管、誰監督”的原則，避免監督真相空。構建全市統一的雙隨機抽查機制和制度標準。完善跨地區、跨層級、跨部門協同監管機制。探索新技術、新產業、新模式，對深圳公司登記代理申報、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式。

二是加快慈溪、惠陽兩地信息收集共享。進一步完善優化我市企業信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息的收集共享和更大規模、更深層次的業務協同。完善市場監管部門、行政審批部門和行業主管部門之間的信息共享和業務協同，形成監管合力。

三是強化保障措施。各區、各部門要制定配套管理措施，逐一落實要求，建立工作機制，切實落實監管責任。將證照分離改革納入市政府績效管理考核項目，加強監督考核。

　　五、如何準確把握證照分離改革與多證合一改革的關系?

證照分離改革是先證照后證照改革的深化和完善。證照分離改革分為行政審批事項，突出法律性質、辦理環節和管理方式。通過分類管理，最大限度地解決了領證難、入不了營的問題。

多證合一改革將非行政審批事項相結合，突出許可證載體、辦理環節、企業信息相結合，通過逐步取消事項降低企業事務的機構成本。下一步，統籌推進證照分離、多證照融合改革，實現市場主體一個個走天下。

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